19年“两会”看律师提了哪些议案？

“一带一路”倡议是国家的顶层设计，目的是整合欧亚经济，实现互联互通，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。随着“一带一路“的建设，中国与沿线国家和地区的经贸活动日益频繁，随之而来的经济纠纷也会越来越多。同时，“一带一路”沿线国家和地区经济、政治、社会、文化和法律制度各不相同，地缘政治复杂，加之缺乏多边贸易安全体系和有效投资合作机制，使得各项投资和贸易风险扩大。

 黄绮建议 

2018年全国律师协会维权中心及各地方律师协会共接收维权案件642件，其中涉及会见权受到侵害的283件，占总件数的44.08%，侵犯律师会见权的情况有所“回潮”。扫黑除恶专项斗争开展以来，公安机关查办了一大批涉黑恶案件，形成了压倒性势态。与此同时，犯罪嫌疑人的增加对看守所律师会见室的供给与服务提出了挑战；另一方面，刑事辩护全覆盖制度下，律师参与刑事案件的数量在增加，参与面更广，参与度更深，也在客观上加剧了看守所硬件设施不足的矛盾。

 吕红兵建议  

 ✦ 首先  进一步修订刑事诉讼法。他表示，应该在刑事诉讼法总则中进一步明确刑辩律师在刑事诉讼中的地位，同时，进一步完善律师法。明确界定律师执业权的具体内容、行使方式、保障措施、救济手段、法律责任。此外，将目前已经实施并行之有效的联席会议制度、应急处置机制、异地协同方式，以及律师协会作为维护律师执业权利的行业主体和职责权限，通过法律的形式予以明确和规范。

✦  其次  应该强化救济。要强化落实《规定》中有关律师执业权利受到侵害的救济措施，并应进一步强调：人民检察院是法律监督部门，有权利也有义务对办案机关相关行为进行法律监督，并追究相应责任；人大常委会作为权力机构，对法律实施进行监督负有职责，应当定期开展对律师法实施的监督，特别是有针对性地开展对维护律师执业权利的专项监督。

✦ 加强生育保险相关立法。修订社会保险法，加快生育保险和基本医疗保险合并实施，尽快出台国家层面生育保险配套法规，增强保障功能。另外，要建立生育经济支持政策，完善地方生育保险配套法规政策。规范生育津贴支付标准，加大女性生育津贴支付幅度和范围。

✦ 制定反就业歧视法。从法律层面明确界定就业性别歧视定义、用人单位义务和法律责任，加强反就业性别歧视监管。

✦ 指导用人单位制定男女平等职业发展计划。为生育两孩的职业女性提供职业指导和返岗培训，帮助女职工平衡家庭与工作关系。

✦ 制定实施有利于女性就业的企业减税和补贴政策。鼓励用人单位录用女职工，减轻用人单位女职工特殊劳动保护成本负担。

✦ 优化生育配套公共服务。政府及相关部门应大力发展公办托儿所、幼儿园，有效发挥公办托幼机构规范化、普惠性示范引导作用，鼓励用人单位单独或联合建立托幼机构，多渠道为生育家庭提供具有专业资质、管理规范、收费合理的公共托幼服务。

✦ 对海关法修改的体例、结构、逻辑等进行提前论证和调研。目前《关税法》已经列入十三届全国人大常委会立法规划，并属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，在研究起草过程中。而关税制度作为海关制度的核心内容，其制定必然会影响《海关法》的体例结构，并需要相应的海关监管制度调整配合。同时《电子商务法》的出台和《外商投资法》的即将制定完成，都将对我们外贸发展产生深远影响，也需要海关法在海关管理的制度设计，与相关法律法规在概念、逻辑的协调等方面做出调整。

因此，建议将《海关法》修改尽早纳入人大常委会立法计划，并在《关税法》修改同时，同步研究《关税法》与《海关法》的关系，并对其他海关管理的核心内容如通关监管、后续监管、走私治理、生态环境安全保护等进行提前研究，对《海关法》乃至配套行政法规、规章的修订做出前瞻性的科学安排。

✦ 吸收和体现最新的监管实务和行政法律理论研究成果。一方面，海关监管流程优化、关检融合和流程再造的改革创新成果对原有监管制度产生了影响，特别是自2016年欧盟新《海关法》颁布并逐步生效以来，国际范围内的海关制度也在不断创新，而中国海关对于包括AEO制度等在内的制度创新走在世界前列，也得到世界范围内的普遍认可，但这些成果仅通过规章、规范性文件的形式体现，效力级别较低，需要通过立法将政策创新的效力法律化。

另一方面，我国行政法、行政程序法理论近年来也取得了长足发展，行政许可、行政强制等单行法律的颁布施行加深了行政机关对于典型行政行为构成的理解和行政程序实践，如江苏省出台了《江苏省行政程序规定》对于政府机关的行政程序和行政执法进行了较好的探索。同时近期司法行政部门改革有利于进一步整合和规范政府机构的行政法律管理，并且对于法律修订的前期调研和征集意见发挥了较好的效果，因此对于行政法律发展方面的最新立法实践和理论研究成果，亦建议及时通过立法予以确立，保证《海关法》在国际海关法制度和国内行政法体系内的先进性和引导性。

✦  修改《税收征管法》的第35、37条的有关内容，在其中增加“对不宜查账征税的法律服务行业，可以选择适用核定征税”的规定。

✦ 在对律所采用“核定征税”的制度确立以前，请求司法部提议国家税务总局，允许我国各省市区税务局根据本地实际情况，准许律师事务所可以选择适用核定征税措施，或准予律所无票抵扣部分成本，以便平衡服务大局没有发票等困惑，使征税措施导向利于鼓励行业释放更多精力时间服务大局。

✦ 督促侦察机关以法治思维法治理念重视保障律师会见问题，正视律师依法及时会见是有效辩护的前提和重要环节，进一步明确不枉不纵公平正义是控辩双方的共同职责。

✦ 建议各地看守所根据实际情况增加相应的律师会见窗口。

✦ 通过中午开放会见、推迟下班时间、实行周末开放会见等方式，以延长开放会见的时间。

✦ 简化手续，提高会见效率。看守所对于20分钟以内的律师会见，应建立快速会见通道，并无需律师提前预约。

✦ 推行会见室、讯问室通用。应保证在律师会见时，其只能被监视，而不应被监听。

✦ 落实律师“通信权”，进一步缓解律师会见需求。

✦  通过对认罪认罚案件中的值班律师，采取在看守所外进行视频会见,以及对异地会见可采取视频会见的方式，以全面探索建立律师远程视频会见模式。

✦ 尽快制定全国统一的看守所条例，设立专章规定律师会见问题，明确落实保障律师会见的各项具体工作机制。

✦ 激活律师执业权利救济渠道，明确对违法限制和剥夺律师会见权利的司法工作人员惩戒措施。

✦  尽快建立和完善多部门联动监督制约机制，减免侵犯律师会见权的情况发生。

✦ 应放宽《收养法》中有关收养人、被收养人的条件，在注重保护隐私权的基础上，增加对被收养人的长期保障监督机制。

✦ 通过对国内收养病残儿童的家庭提供相应的补贴、税收优惠、鼓励社会福利机构向其提供相应的辅导和帮助等政策，进一步鼓励和引导国内家庭收养病残儿童的积极性。

✦ 为了帮助遭受虐待、忽视、侵害的未成年人快速摆脱不健康的生活环境，建议将收养关系解除诉讼纳入《民事诉讼法》中所规定的特别程序范畴，并简化该类诉讼程序和缩短诉讼期间。