高院院长:这7个标准判断是否真正解决了"执行难"?(最新法院报 2019年3月21日详细全文) 艾树红 网络 2019-03-23

加强执行长效机制建设 向切实解决执行难进军

作者：董开军|安徽省高级人民法院院长

来源：人民法院报 2019年03月21日

   

党的十八届四中全会明确提出切实解决执行难，这是以习近平同志为核心的党中央的明确要求，是广大人民群众的热切期盼。为贯彻落实党中央决策部署，最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。经过全国法院三年的全力攻坚，今年3月12日，最高人民法院院长周强在十三届全国人大二次会议上宣布：“基本解决执行难”阶段性目标如期实现。“基本解决执行难”之后，就要趁热打铁，快马加鞭，不失时机地向切实解决执行难进军。习近平总书记在安徽考察时曾提出：“希望安徽敢于做一些领跑的事情。”敢于做一些领跑的事情，对于安徽法院来说，切实解决执行难是一个迫切而可能的选项。安徽法院将进一步加快向切实解决执行难进军步伐，推进执行长效机制建设，力争在江淮大地上先行一步，早日让执行不再难。

一、切实解决执行难，前景可期

切实解决执行难虽然关山重重，但并非遥不可及，其曙光已现，前景可期。“基本解决执行难”阶段性目标如期实现，坚定了我们最终夺取胜利的信心和决心。再经过若干年的不懈努力，必定马到功成，不负党中央的要求和人民群众的期待。展望未来切实解决执行难的大致情景，至少应有以下七个标志。

——生效裁判文书自动履行率明显提高。80%左右生效民事裁判文书能够得到自动履行，申请强制执行案件大幅减少。从大数据看，近年来生效民事裁判文书自动履行率一直低于60%，2016年、2017年、2018年分别为51%、57%、57%，超过40%的生效民事裁判文书进入强制执行程序。随着执行难的解决，自动履行率偏低状况得到根本扭转。

——执行质效保持高水平运行。四项核心指标是第三方评估机构对全国法院“基本解决执行难”工作情况进行跟踪评估的主要指标，是衡量执行质效的核心指标。各级法院的四项核心指标已经常态化地全部达标，而且保持在高水平。

——执行规范化达到新高度。人民法院消极执行、选择性执行、乱执行现象得到克服、避免，执行领域自由裁量权得到有效约束，符合规范化办案要求的执行工作体系全面建立。

——执行信息化全面深度应用。网络查控体系实现对各类财产形式的全覆盖，并做到一键查询、一键扣划。借力信息化，执行管理触角从结果延伸至全过程，实现管人、管案、管事有机结合。大数据、人工智能、区块链等现代科技在执行工作中广泛运用，信息技术减负增效作用有效发挥。

——有利于法院执行的社会氛围已然形成。社会成员法治素养和文明素养有效提升，理解执行、尊重执行、协助执行成为社会共识，失信联合惩戒全面落实，社会信用体系逐步健全完善，“不敢赖”“不能赖”“不想赖”的制度环境基本形成。

——综合治理执行难工作格局全面落地见效。党委政府对执行工作高度重视、大力支持，执行工作常态化、机制化纳入党委政府的督察督办事项。党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局充分发挥作用。

——中国特色社会主义民事执行制度得以健全。一部符合中国国情、具有中国特色的强制执行法能够如期颁行，对执行依据、执行管辖、协助执行等执行制度作出明确规定。个人破产制度建立，企业破产制度不断完善，执行不能问题得到及时妥善处理。

二、向切实解决执行难进军，必须狠抓长效机制建设

“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现，整体上推动了各级法院的执行工作，不仅解决了一批群众反映强烈的突出问题，而且巩固、发展了行之有效的执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设。当前，解决执行难正处于量变转换为质变的窗口期、推动切实解决执行难的机遇期。机遇可遇不可求，我们必须确定目标，乘势而进，坚持标本兼治，边治标边治本，以强力治标推动有效治本，全力抓好执行长效机制建设，力求从长远上、根本上解决执行难问题。安徽法院在充分调研基础上，及时研究提出了巩固“江淮风暴”执行攻坚成果、推进执行长效机制建设方面的35条意见。其主要特征是“五个有”。

——有原则。原则关乎执行工作的发展方向、价值导向、基本要求等。向切实解决执行难进军，应进一步明确和把握以下原则：坚持党对执行工作的绝对领导，积极主动向党委及党委政法委报告执行工作；坚持以人民为中心，切实兑现胜诉当事人的合法权益，不断提升实际执行到位率；坚持强制执行，充分认识拒执行为的违法性，用足用好法律赋予的各项强制执行措施；坚持及时执行，提高执行效率；坚持规范执行，有效遏制执行不规范的突出问题；坚持统一管理，上级法院有权统一调配辖区法院执行力量开展执行行动，通过提级执行、指定执行、交叉执行等方式，提升办案效果；坚持改革创新，变革工作机制制度，实现执行效益最大化。

——有目标。切实解决执行难，不仅要有目标，而且必须要有具体量化、可兑现可考核的目标。主要应当包括两个方面：其一，核心指标持续达标并高位运行。年度有财产可供执行案件法定期限内结案率不低于90%；年度终本案件合格率不低于90%；信访案件办结率不低于90%，等等。其二，执行结案率保持较高水平。结案率集中体现了执行工作的效率，结案率达不到一定要求，就会导致执行陈案越积越多，解决执行难就会积重难返。年度执行案件结收比一般应不低于95%，其中具备条件、基础较好的法院力争达到100%，这样才能确保执行工作的长期良性循环。

——有抓手。去年，安徽省高级人民法院结合全省法院执行工作重点难点，有针对性地部署开展“八个一批”作为“江淮风暴”执行攻坚战的重点任务和主攻抓手，即突破一批重点案件、标定一批执行不能案件、移送一批“执转破”案件、发布一批失信名单、拘留一批和移送（自诉）追究刑事责任一批被执行人（协助执行人）、化解一批信访积案、开展一批特色专项行动、发布一批典型案例，实实在在抓出了力度、抓出了成效。当然，也要根据形势任务变化，对“八个一批”进行适当调整完善，从而使之成为切实解决执行难的“八把尖刀”。

——有平台。主要有两方面：其一，构建“1+N”执行团队模式。即依托执行指挥中心，创设若干执行团队，推动实现执行案件繁简分流、业务工作与事务工作分离、同类工作集约化办理，最大限度提升执行效率。主要有两种模式。一种是平行模式，即执行指挥中心与执行团队之间是平行关系，执行指挥中心负责集约化办理具体事务性工作，快执、普执、执行裁决等团队分别负责相应的执行办案工作。另一种是总分模式，即在执行指挥中心下组建快执、普执、外勤、事务等团队，相互之间密切配合、高效运转。各地法院因地制宜选择平行模式或总分模式，一切以能够最大限度提升执行效率为标准。其二，推进执行指挥中心实体化运作。做实基本功能，做实案件指挥调度功能，做实综合管理功能，充分发挥其“三统一”职能作用。同时，还要强化立审执破访协调配合。对当事人进行风险告知，及时做好财产保全担保工作，案件审查、调解、判决时充分考虑执行因素，畅通“执转破”渠道，实行执行信访案件专人专办、分级负责。

——有支撑。主要有三：以信息化强化科技支撑，强化大数据、云计算、人工智能等技术在执行工作中的运用，加大智慧执行系统建设力度，不断提升执行工作智能化、自动化水平。以加大人财物投入强化资源保障，根据实际需要充实执行队伍，同时认真抓好业务培训，提高执行队伍战斗力；强化资金、装备保障，精准对接、充分保障执行工作需求。以落实联合惩戒和执行联动机制筑牢共治根基，加强与相关部门的网络对接与信息共享，将失信名单、惩戒措施嵌入其工作系统、业务流程；没有信息化平台的部门，积极推动将会签文件转化为工作制度；同时认真抓好与有关联动单位已出台文件的梳理，对落实不到位的，加大力度、加快进度，确保各项联动措施尽快落实到位。

三、推行执行长效机制，重在落实上下功夫

安徽法院执行长效机制主要举措，大都来源于全省三级法院“江淮风暴”执行攻坚的生动实践、来源于三级法院自下而上的鲜活经验，在推动落实上有着比较厚实的基础。从目前推进的情况看，全省法院积极响应，都在身体力行地践行实施。推动执行长效机制进一步落地，主要应坚持做到以下五条。

——紧紧依靠党的领导。主动及时向党委、党委政法委汇报中央及最高人民法院对执行工作的最新要求、本地法院执行长效机制建设取得的最新进展，积极争取党委重视支持，推动将执行长效机制建设中的重大问题纳入党委工作“大盘子”、纳入政法委重要督办事项加以解决。同时，在党委的领导下，不断健全完善综合治理执行难工作格局，汇聚起推动执行长效机制建设的强大合力。

——夯实法院“一把手”责任。做好执行工作，关键在党组、关键在“一把手”。执行长效机制建设，必须认真落实好“一把手”工程。院党组应切实担负起主体责任，将其列为年度重点工作，每季度专题听取情况汇报，把脉问症精准施策；院长作为第一责任人，应自觉担负起领导责任，做到亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督察。对工作开展不力、明显影响执行质效的，必要时以适当方式督促督办，实在不行就通过组织程序调岗换人。

——自上而下一体推动。继续坚持在省高级法院建立“江淮风暴”执行攻坚领导小组制度和包保督导制度等一系列行之有效的做法，继续保持16个督导组，分别包保督导16个中级法院，深入基层一线开展督导工作；用好16个执行督导微信群，加强对长效机制建设的跟踪督办。省高级法院每季度召开一次全省法院执行调度会、开展一次全省性的集中统一执行行动。同时要求各中级法院发挥“枢纽”作用，加大对辖区基层法院的督导检查力度，形成三级法院一体发力、同频共振抓落实的良好局面。

——加大执行社会宣传。积极争取各级党委宣传部、文明办等部门的支持，持续开展有力度、上规模、大声势的执行社会宣传，为切实解决执行难营造有利社会环境。着力强化对终本案件以及执行不能的宣传，引导人民群众正确对待无财产可供执行案件，正确区分执行难和执行不能。着力宣传好广大执行干警辛苦付出、无私奉献的生动实践，让人民群众感受到执行工作的温度和力度，向社会传递执行工作正能量。着力加大对失信惩戒、打击拒执罪的宣传力度，大力弘扬法治精神、诚信意识，引导社会正确认识履行生效法律文书是应尽的法律义务，推动形成“守信光荣、失信可耻”的社会环境。

——及时扩大实践战果。执行强力治标成果，必须及时有效巩固，向执行有效治本转变。在“江淮风暴”执行攻坚战中，安徽各地法院边实践边创新，探索出一些有效治本之策，执行长效机制不断蓄积。有的法院创新执行模式，实行分段执行、集约执行；有的法院通过执行网格员、“乡贤”等，将执行触角延伸到城乡的每一个角落；有的法院探索建立“执行110”制度，强化执行警务保障；有的法院与毗邻地区法院建立跨地域执行协作机制，打造办案“同城效应”，等等。我们必须在机制制度建设上及时跟进，对这些行之有效的经验进行提炼提升，使一时一地的做法在全省范围发挥更大作用，推动执行工作长期、稳步、良性发展。

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